Toda persona que vive en España está obligada a inscribirse en el padrón del municipio donde reside habitualmente, tenga o no autorización de residencia (art. 15 de la Ley 7/1985 de Bases del Régimen Local), y los ayuntamientos deben incorporar al padrón a los extranjeros que viven en el municipio (art. 6.3 de la Ley de Extranjería). Si no tienes tarjeta de extranjero, te identificas con el pasaporte en vigor, y el ayuntamiento solo puede pedirte documentos para comprobar que vives donde dices, no para juzgar si tienes derecho a vivir allí. Si en tres meses no te contestan, quedas empadronado por silencio positivo.
El padrón registra dónde vives, no si tienes papeles
El padrón prueba la residencia en el municipio y el domicilio habitual, y su certificado es un documento público y fehaciente (art. 16.1 de la Ley 7/1985). Al mismo tiempo, la ley aclara que la inscripción de un extranjero no prueba que su residencia sea legal ni le da derechos que no le reconozcan las leyes (art. 18.2). Por eso empadronarse no regulariza, pero deja constancia de desde cuándo estás aquí, algo que importa para:
- La sanidad: el volante o certificado de empadronamiento es la primera prueba de residencia que pide el Real Decreto 180/2026 (art. 2.4). Ver cuenta, sanidad y colegio sin papeles.
- El arraigo: el reglamento exige dos años de permanencia continuada (art. 126.b del Real Decreto 1155/2024) sin fijar con qué documento se prueba, y el certificado de padrón es un documento público con fechas: los tipos de arraigo.
- La pareja de hecho: algunos registros autonómicos exigen un tiempo de empadronamiento conjunto: pareja de hecho extranjera.
Qué documentos te pueden pedir
Las instrucciones técnicas que el INE y el Ministerio dieron a los ayuntamientos (Resolución de 17 de febrero de 2020, publicada en el BOE el 2 de mayo de 2020) concretan qué se puede pedir:
| Para acreditar | Qué sirve | Apartado de la Resolución |
|---|---|---|
| Tu identidad | TIE con NIE o, si no la tienes, pasaporte en vigor; un documento caducado vale si aportas la solicitud de renovación; no se exige visado. También la cédula de inscripción, el documento de solicitante de protección internacional o la copia del documento perdido o robado con la denuncia y la solicitud de renovación | 2.1 |
| Tu domicilio | Escritura o contrato de compraventa, o contrato de alquiler vigente con el último recibo; el ayuntamiento puede aceptar otros documentos, como suministros, o comprobarlo con la Policía local o una inspección | 2.3 |
| Que vives en casa de otra persona | Autorización por escrito de un mayor de edad empadronado en esa vivienda que tenga título (propiedad, alquiler) a su nombre | 3.1 |
| Que no tienes casa | Dirección que indiquen los servicios sociales que te conocen | 3.3 |
Lo importante es la finalidad: el ayuntamiento solo puede exigir documentos para comprobar que los datos son ciertos y, cuando ya está convencido, no puede pedirte más. El título de la vivienda tampoco le permite resolver discusiones de propiedad o de alquiler (apartado 2.3).
Si no tienes casa: infravivienda y domicilio ficticio
El padrón debe reflejar dónde vive realmente cada vecino, sin tener en cuenta las condiciones físicas o higiénicas de la vivienda. Chabolas, caravanas, cuevas e incluso la ausencia total de techo pueden y deben figurar como domicilio si es razonable que una notificación llegue a la persona. Si vives en la calle y te conocen los servicios sociales, se te empadrona en un «domicilio ficticio»: la dirección del propio servicio, la del albergue o el lugar donde sueles pernoctar (apartado 3.3).
Si el ayuntamiento no te empadrona
- Con los documentos de identidad y de domicilio, la inscripción se hace «sin más trámite» y produce efectos desde ese momento (apartado 1.9). Presenta la solicitud por registro y guarda copia sellada.
- Si el ayuntamiento duda, puede comprobar los datos, pero tiene tres meses para resolver y notificar (apartados 1.10 y 1.11).
- Si pasan tres meses sin respuesta, quedas empadronado por silencio positivo desde la fecha de tu solicitud (apartado 1.13).
- Si te lo deniegan, tiene que ser con una resolución motivada del alcalde, que puedes recurrir en vía administrativa y ante los tribunales de lo contencioso (apartado 1.14). Cómo funciona el contencioso.
Renueva el padrón cada dos años. Si eres de fuera de la UE y no tienes residencia de larga duración, tu inscripción tiene que renovarse cada dos años; si no lo haces, el ayuntamiento puede darte de baja por caducidad sin oírte antes (art. 16.1 de la Ley 7/1985). La renovación exige que lo pidas expresamente (apartado 6.5 de la Resolución). La baja produce efectos desde que se te notifica (apartado 6.8). Y no te empadrones donde no vives: dar datos falsos en el alta es una infracción grave de la Ley de Extranjería, y también lo es que el titular de una vivienda consienta empadronar a quien no vive allí (art. 53.1.c y 53.2.d), con multa de 501 a 10.000 € (art. 55.1.b).
¿Puede la Policía ver tus datos del padrón?
Sí. La ley permite a la Dirección General de la Policía acceder a los datos padronales de los extranjeros con la exclusiva finalidad de ejercer sus competencias de control de la Ley de Extranjería, dejando constancia de cada consulta (disposición adicional séptima de la Ley 7/1985). Si tienes un expediente o una orden de expulsión, revisa tu situación antes de hacer trámites (expulsión y recursos).
Lo práctico: pide un volante para trámites informativos y un certificado cuando necesites probar fechas (por ejemplo, para el arraigo): el certificado es el documento público que acredita la residencia (apartado 8.1.1 de la Resolución). Apunta en el calendario la fecha de renovación, dos años después del alta o de la última renovación.
Preguntas que nos hacéis cada semana
¿Me pueden exigir el NIE o el permiso de residencia para empadronarme?
No. Si no tienes tarjeta de extranjero, la ley prevé que se anote el número del pasaporte en vigor (art. 16.2.f de la Ley 7/1985).
Alquilo una habitación sin contrato. ¿Puedo empadronarme?
Sí, con la autorización por escrito de una persona mayor de edad empadronada en la vivienda que tenga título a su nombre (apartado 3.1), o con otros documentos que el ayuntamiento acepte o con su comprobación (apartado 2.3).
¿Cuánto tarda?
Con la documentación completa, se hace en el momento. Si el ayuntamiento abre una comprobación, tiene tres meses; si no contesta, el silencio es positivo.
Mi pasaporte está caducado. ¿Qué hago?
Pide su renovación en tu consulado y presenta el pasaporte caducado junto con el justificante de esa solicitud, que la Resolución de 2020 admite (apartado 2.1).
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Continúa tu historia
→ Arraigo: probar dos años en España
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→ Si hay un expediente de expulsión
Marco legal: arts. 15, 16, 17, 18 y disposición adicional séptima de la Ley 7/1985, de Bases del Régimen Local · arts. 6.3, 53.1.c, 53.2.d y 55.1.b de la Ley Orgánica 4/2000 · Resolución de 17 de febrero de 2020, de la Presidencia del INE y de la Dirección General de Cooperación Autonómica y Local, de instrucciones técnicas sobre la gestión del Padrón municipal (BOE de 2 de mayo de 2020) · art. 126.b del Reglamento aprobado por el Real Decreto 1155/2024 · art. 2.4 del Real Decreto 180/2026. Contenido revisado por el equipo jurídico de The Juris · octubre de 2026.