Entrar en una Zona de Bajas Emisiones con un vehículo no autorizado es una infracción grave de 200 €, sin puntos (art. 76.z3 de la Ley de Tráfico). Ojo: desde el 6 de junio de 2026, el art. 37.6 del Reglamento General de Circulación (redacción del Real Decreto 450/2026) califica como muy grave (art. 77.l, 500 €) circular sin autorización por vías restringidas por motivos medioambientales; si te denuncian así una entrada en una ZBE, se alega que la ley la tipifica como grave (art. 76.z3) y que un reglamento no puede alterar la calificación legal (art. 27.3 de la Ley 40/2015). Pero cada ZBE depende de una ordenanza municipal, y varias han sido anuladas por los tribunales: la de Madrid de 2021 (anulación firme desde que el Tribunal Supremo inadmitió el recurso del Ayuntamiento en abril de 2026) y la de Barcelona de 2019 (confirmada por el Supremo en noviembre de 2023). Si te han multado con una ordenanza anulada y la multa no es firme o no está pagada, no se puede cobrar. Si ya la pagaste, recuperarla es más difícil, pero no siempre imposible.
De dónde salen las ZBE y por qué se anulan
La Ley 7/2021 de cambio climático obligó a los municipios de más de 50.000 habitantes y a los territorios insulares a establecer zonas de bajas emisiones, y también a los de más de 20.000 que superen los valores límite de contaminación (art. 14.3). Cada ayuntamiento lo hace con su ordenanza, y ahí está el punto débil: los tribunales han anulado ordenanzas por defectos de tramitación, como un informe de impacto económico insuficiente, que fue el motivo en Madrid.
| Ciudad | Qué pasó | Situación hoy |
|---|---|---|
| Madrid | El Tribunal Superior de Justicia de Madrid anuló en septiembre de 2024 los preceptos de la ZBE general, Distrito Centro y Plaza Elíptica de la ordenanza de 2021. | El Supremo inadmitió el recurso del Ayuntamiento en abril de 2026: la anulación es firme. El Ayuntamiento aprobó la Ordenanza 2/2026, de 24 de marzo, que modifica la Ordenanza de Movilidad Sostenible en materia de zonas de bajas emisiones de especial protección. |
| Barcelona | El TSJ de Cataluña anuló en marzo de 2022 la ordenanza de 2019. | El Supremo lo confirmó el 2 de noviembre de 2023. El Ayuntamiento tramitó después una nueva ordenanza de la ZBE: comprueba cuál estaba vigente el día de la multa. |
| Otras ciudades | El TSJ de Cataluña anuló también la ordenanza de ZBE de cuatro municipios del área metropolitana de Barcelona. | Hay que mirar la ordenanza concreta y si estaba vigente el día de la multa. |
¿Y las multas que ya me pusieron?
La anulación de una ordenanza tiene efectos generales desde que se publica el fallo (art. 72.2 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa). El art. 73 dice que no afecta a los actos que ya eran firmes, salvo que la anulación suponga excluir o reducir sanciones que aún no se han ejecutado del todo. En la práctica:
- Multa no firme (en plazo de alegaciones o recurrida): procede anularla.
- Multa firme pero sin pagar: no se puede cobrar, porque es una sanción no ejecutada. Si te llega una providencia de apremio, se impugna.
- Multa firme y pagada: no hay devolución automática. Queda la revisión de oficio por nulidad (art. 106 de la Ley 39/2015), con resultado incierto.
No es lo mismo una ZBE anulada que una ZBE sin vigor. Si la ordenanza estaba vigente y no anulada el día que entraste, la multa se discute por lo de siempre: la cámara, la matrícula, la etiqueta, las exenciones y la notificación. Y desde la Ley 9/2025 de movilidad sostenible los ayuntamientos pueden además cobrar una tasa por circular por la ZBE con vehículos que no cumplan, que no es una multa y se recurre de otra forma.
Los argumentos que funcionan en una multa de ZBE
- La ordenanza: ¿estaba vigente y no anulada el día de la infracción?
- La exención: residentes, vehículos de personas con movilidad reducida, autorizaciones de acceso, periodos de moratoria o de aviso sin sanción que muchas ordenanzas prevén. Comprueba si tenías derecho a alguna.
- La cámara y la matrícula: errores de lectura, matrículas clonadas, vehículos dados de baja.
- La etiqueta ambiental: que la DGT tenga bien clasificado tu vehículo.
- Varias multas el mismo día: cada ordenanza dice si se sanciona cada entrada o el día completo.
- La notificación y la prescripción: la infracción grave prescribe a los 6 meses.
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Preguntas que nos hacéis cada semana
Me han llegado diez multas de ZBE de golpe. ¿Tengo que pagarlas todas?
Primero hay que ver si la ordenanza estaba vigente y si alguna de las multas está en periodo de aviso. Después, si son firmes o no. Muchas veces se agrupan en un solo escrito de alegaciones o de recurso.
¿La multa de ZBE quita puntos?
No. Es una infracción grave de 200 € sin puntos. Con pronto pago, 100 €.
Pagué varias multas de la ZBE de Madrid. ¿Me las devuelven?
No de forma automática. Si eran firmes y estaban pagadas, la vía es la revisión de oficio por nulidad, que no tiene éxito garantizado. Lo valoramos según las fechas y el importe.
Mi coche no tiene etiqueta. ¿Puedo entrar en alguna ZBE?
Depende de la ordenanza: casi todas prevén excepciones (residentes, aparcamientos, servicios esenciales, personas con movilidad reducida) y algunas, días o franjas libres. Mírala antes de entrar.
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Continúa tu historia
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→ Si ya te reclaman por apremio
→ Ir al juzgado contra la multa
→ Si el coche lo conducía otra persona
Marco legal: art. 14.3 de la Ley 7/2021 de cambio climático y transición energética · Real Decreto 1052/2022 (zonas de bajas emisiones) · Ley 9/2025 de movilidad sostenible · art. 76.z3 del texto refundido de la Ley sobre Tráfico · arts. 72 y 73 de la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa · art. 106 de la Ley 39/2015 · STS de 2 de noviembre de 2023 (recurso 4910/2022, ZBE de Barcelona) · sentencia del TSJ de Madrid de 17 de septiembre de 2024 y auto de inadmisión del Tribunal Supremo de 15 de abril de 2026, rec. 8840/2024 (ZBE de Madrid) · art. 37.6 del Reglamento General de Circulación (Real Decreto 450/2026) · art. 27 de la Ley 40/2015. Contenido revisado por el equipo jurídico de The Juris · octubre de 2026.